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强化底线思维，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理，避免“寅吃卯粮”，为未来发展预留合理空间。——《人民日报》
俗话说“做人要有边界感”，城镇发展也要有边界。自然资源部发布《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），明确城镇开发边界范围，为中国城镇化进程提供了新的方向和标准。那么，城镇开发边界是什么意思？城镇开发边界具体是怎么明确的？
一、什么是城镇开发边界？
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区（空间关系详见图1）。它不仅是允许城市建设用地拓展的最大边界，也是国土空间规划中应当明确的控制线。
二、为什么要划定城镇开发边界？
这一边界的划定，旨在加强空间开发管制，控制城市和小城镇的无序蔓延，实现国土空间的高效利用和可持续发展。城镇开发边界的划定对于推动城镇高质量发展具有重要意义。
一方面，它有助于优化城镇空间布局，引导建设活动向边界内集中，提高国土空间利用效率。另一方面，通过合理控制城镇开发边界，可以保护耕地和生态环境，实现绿色发展。
此外，城镇开发边界的划定还有助于提升城市整体功能，完善城市基础设施和公共服务设施，提高居民生活质量。
三、城镇开发边界划定遵循原则
1、统筹发展与安全：坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突。
2、节约集约：通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
3、因地制宜：基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。
四、城镇开发边界划定要求
1、划定层次：
市级总规：应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规模指标等控制性要求，结合地方发展实际，划定市辖区城镇开发边界；统筹提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案。
县级总规：应依据市级总规的指导方案，划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等。
2、划定形态：城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界，便于识别和管理。
3、预留发展空间：强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性。
4、特别用途区：原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。
5、边界调整：城镇开发边界以及特别用途区原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，由市级自然资源主管部门认定后，不视为边界调整。
五、城镇开发边界“怎么划”转向“怎么管”
在《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》中，自然资源部明确要求各地结合市县国土空间规划编制审批实施，进一步深化城镇开发边界内用地安排，统筹存量和增量用地、地上和地下空间使用，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。
在增量用地使用上，明确要求各地分阶段、按比例为“十五五”“十六五”期间留下不少于35%、25%的增量用地空间；在年度增量用地使用规模上，在为每年保留五年平均规模的80%的前提下，允许其余部分用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制。
为了加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法等的全周期管理，《通知》提出，各地要切实将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；各省份按不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍，控制城镇开发边界范围，同时具有统筹指导市县划定城镇开发边界的自主权；各类城镇建设所需要的用地均需纳入全省（区、市）规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。
城镇开发边界的划定与管理，不仅是国土空间规划的重要组成部分，更是推动城乡高质量发展的重要基石。从基础数据收集、开展评价研究、边界初划、方案协调到边界划定入库的每一个过程都蕴含着对城市发展潜力的精准挖掘和对自然资源合理利用的深刻思考。
未来，随着城镇化进程的加速和国土空间治理体系的不断完善，城镇开发边界的划定与管理将面临更多挑战与机遇。
在此过程中，合肥润田一直致力于城乡发展高质量推动、三区三线划定管控、土地综合开发利用以及园区发展自然资源要素保障等多方面的工作。公司凭借深厚的专业技能和丰富的项目经验，在推动城乡融合发展、优化国土空间布局、提升土地利用效率等方面取得了显著成效。
无论是城镇开发边界的精准划定，还是土地资源的综合开发利用，公司都能以专业的视角和创新的思维，为业主提供全面、专业的解决方案，为构建集约高效、绿色可持续的国土空间格局贡献智慧与服务！